中国东盟自由贸易区将带来五大机遇(2003/3/8)

去年底中国和东盟10国签署了《中国-东盟全面经济合作框架协议》。据介绍，中国-东盟自由贸易区建成后，将形成一个拥有17亿消费者、近1.8万亿美元国内生产总值、1.23万亿美元贸易总额的经济区，从而成为世界上人口最多的自由贸易区，并且中国和东盟国家的GDP均将有不同程度的增长。东盟国家的GDP增幅为0.9％，总量增长54亿美元；而中国的增幅为0.3％，总量增长22亿美元。此外，东盟对中国的出口将增长48％，中国对东盟的出口将增长55.1％。

另外，还有无法量化的一点：自由贸易区建成后，随着贸易和投资的自由化及经济技术合作的广泛开展，将带动双方企业生产能力、生产水平和产品国际竞争力的提高，这也会对双方企业开拓国际市场起到良好的促进作用。中国- 东盟自由贸易区的建立是双方全面经济合作的里程碑，至少给中国企业带来五大机遇。

"早期收获"主要体现在农产品方面

中国与东盟互为重要的农业贸易伙伴，近年来每年的农产品贸易额达到50多亿美元。在中国与东盟达成的《框架协议》中，已就"早期收获"达成了共识，主要体现在农产品方面。

"早期收获"方案确定的关税减让将为我国相关企业提供更多的出口机遇。这种机遇或许在土地密集型农产品，如大米等方面并不很多，甚至会有一些挑战，但我国在劳动力密集型农产品，如水果、蔬菜等方面是占有优势的，且与东盟有互补性。由于目前东盟在家畜及肉产品、食糖及一些蔬菜方面有比较高的关税壁垒，"早期收获"扫清了这些障碍，将为中国企业出口提供机遇。

另一方面，我国企业也还需要注重产后农业。有报道说，世界发达国家农产品产值的70％以上是通过产后的贮运、保鲜、加工等环节来实现的。因此，我国企业更要在有良好出口机遇的条件下加强贮运、保鲜与产后处理，如分级、清洗、打蜡、包装等，缓解国内供求过剩的矛盾。

自由贸易区带来出口增加

目前，东盟是中国第5大贸易伙伴，中国是东盟第6大贸易伙伴。从 20世纪80年代末起，中国与东盟的双边贸易年均增长20％。2001年，中国对东盟出口从1991年的41亿美元增长到183.85亿美元，对东盟的出 口占中国总出口的比例为6.9％。2002年前三个季度，中国与东盟的贸易额达385.5亿美元，同比增长27.1 ％，东盟正逐步成为中国重要的潜在市场。

从国际上的实践来看，自由贸易区内各成员货物贸易关税一般在0 ～5％的水平。中国-东盟自由贸易区的关税水平也将以此为参考。由于自由贸易区建成后关税很低，因此区内一个成员的国内产品会被另一成员更低成本的进口所取代，也就是"贸易创造"效应，使我国企业能够扩大对东盟的出口。

随着贸易往来的进一步发展，中国与东盟在贸易便利化措施方面也将会有合作。贸易便利化是指减少贸易程序，使国际经济交易活动变得方便，可以保证海关、标准、检疫、移民及其他措施不会给外贸增加不必要的交易成本。如果在双方谈判中，能就近年来掣肘贸易量进一步发展的便利化措施达成一致，将会降低我国的出口成本，出口也将显著增加。

双方的产业分工得以促进

不可否认，中国与东盟的出口产品有相当大一部分是相互竞争的，特别是纺织品和服装及其他劳动密集型产品。由于中国产品的技术水平提高，这种碰头延伸至一些东盟国家原已形成一定优势的电器和电子产品领域。当然，中国对东盟的经济竞争压力不取决于中国的意愿，而是取决于全球经济中的资本和产业链的转移。但残酷的竞争可能导致低层次的内耗，最终两败俱伤，而建立具有战略意义的中国-东盟自由贸易区恰恰有利于整合资源，提高竞争力，可以将双方的竞争转为一种积极的合作型竞争。自由贸易区建立后，通过各国间的协调机制，可以在区域内建立起良好的协作分工体系。充分发挥各国的优势，实现有序竞争，解决产业结构雷同的问题。

实际上，目前双方已开始了一定程度的产业分工，例如，机电产品在中国对东盟的出口和进口中各占40％左右。但中国对东盟出口的机电产品以通用机械、电器为主，而从东盟进口的机电产品中很大一部分是电子元器件类产品。这显示了由产品分工和规模经济带来的产业内贸易的重要性。

投资形式灵活多样

《中国-东盟全面经济合作框架协议》的目的之一是创造一个透明、开放、竞争性以及便利化的投资体制，以使中国-东盟自由贸易区内的投资更加便利，继而促进投资，加强并改善双方的全面经济合作。双方商定于2003年开始投资方面的谈判，并尽快完成谈判。

目前中国在东盟的投资，大到石油化工、银行、矿山，小到家电、纺织品、食品加工，投资领域非常广泛，而且投资形式从直接投资发展到包括技术投资、BOT等多种形式。但东盟目前还不是中国FDI的主要投资场所，中国对东盟的投资每年约1亿美元，而且大多数资金投向东盟的四个新成员，即越、老、柬、缅。

随着我国经济实力的加强和产业结构调整的逐步推进，结合我国政府鼓励"走出去"的战略，中国对外投资必将增加，而东盟应该是我国企业优先考虑的市场。这是因为，东盟与中国地理临近、文化相似，易于管理；一些国家的成本比国内还低，而泰国、马来西亚等国又有着高素质的技术工人队伍；此外，如果中国-东盟自由贸易区的投资合作，能够在国民待遇原则、投资规章制度的透明度、投资保护等方面实现突破，并在现有的一些限制方面有所放宽，如本地控股股权限制、本地含量、出口业绩要求、利润的汇出等，这些优惠的投资政策势必会决定在东盟投资比在其他地区投资更有利。而且，中国企业在东盟投资，实际上面对的是两个市场。一个是东盟市场：由于其本身就是自由贸易区，按照其原产地规则，在东盟一国投资且当地含量达到40％，生产出的产品就可享受东盟自由贸易区的关税优惠，这样实际上就是拥有了整个东盟的5亿消费者市场；二是可充分利用在东盟生产的有利条件，更多地进入在中国出口可能会面临障碍的其他市场。

另外，东盟中的老挝、缅甸、柬埔寨都属于最不发达国家，由于欧美发达国家对世界上最不发达国家有特殊的出口政策，中国企业也可利用这些优势获取更好的出口条件。

中国的企业可根据自身的规模以及东盟各国的不同特点，灵活地开展在东盟10国的投资形式。例如，可利用一些国家劳动力成本优势及在发达国家享有的优惠出口政策优势，设立加工工业；利用一些国家的技术优势，设立研发中心；或是利用一些国家的区位优势建立分销中心；或是利用资源优势，投资能源开发型项目等。

便于服务业"走出去"

从宏观角度看，开放服务业带来的经济收益将远远大于开放货物贸易带来的收益。因为当前无论是从世界范围看还是在中国与东盟之间，服务业的保护水平要比货物贸易更高，而且从服务贸易所需要进行的资本和劳动力的移动而带来的外溢效应也会进一步扩大经济收益。

目前，东盟国家在东盟自由贸易区框架内已就金融服务、海洋运输、通讯、航空运输、旅游、建筑业以及商务服务开始了谈判。如果中国- 东盟自由贸易区服务贸易方面的合作和开放能参照东盟自由贸易区已有的服务业合作，那么中国企业在其中一些领域中还是有一定优势的。而且，我国加入世贸组织也承诺开放一些服务领域，因此即使是我们目前并不一定有优势领域，先在中国-东盟自由贸易区这一小范围内开放，让企业在世贸组织规定的开放之前做些热身，体会一些挑战和机遇，也不是坏事。